龍躍在庭，新一期MBTV辯論會請來多位業界專家，回顧新賭牌生效首年的發展變遷。分析師認為，當局仍需為博彩業者履行非博彩投資承諾提供明確指引。專家小組還探討了中場業務將成為未來賭收的核心組成及針對博彩中介活動推行的新限制等議題。
文：倪熙晨
1月15日，前立法會議員、博彩專業學者馮家超、MdME 管理合夥人執業大律師布路平（Rui Pinto Proença）、分析師 Niall Murray和經濟學家José I. Duarte齊聚官樂怡基金會，出席由基金會和Macau Business合辦的最新一期MBTV研討會，探討主題聚焦“新賭牌：一年後”。
業界專家們總結了新賭牌生效首年的高低起伏及市場結構的變化。經濟學家José I. Duarte強調，博彩業自2002年開放後迎來空前盛世，此次調整旨在加強對行業的控制。
先前的酒店基礎設施是基於旅客數量持續增長的假設，但情況或不再如此。
使其明徹透亮
對於Murray International Group創辦人兼董事長Niall Murray來說，政府為博彩業經營者制定的新多元化計劃讓承批公司感到“些許震驚”。
“尤其是考慮‘1+4’政策時。在我為綜合度假村工作的那些日子裡，我們的團隊成員從來都不包括金融、大健康或高科技方面的專家。我認為，承批公司目前面對許多令人頭疼的問題，他們只能說，‘好吧，我們將協助這項實驗，但我們沒有資源或專業知識實現這一點’，”他如是描述。
因此，這位行業顧問認為，業者將目光集中在那些更熟悉的領域，即會展、文化產業和體育盛事。
“我相信，越過最初的灰色地帶，發展道路上的迷霧正被驅散，人們將篤定前行。當局仍有必要制定總體戰略，將所有相關項目串聯起來並加以指引，使之成為一項具凝聚力的策略，從而實現十年目標。否則，各自為戰，最終或一無所獲。”他補充道。
José I. Duarte強調，當局需就某些非博彩項目和委託六大博企進行的城區活化計劃進行澄清和協調。
“在某些方面，特區政府試圖將原本屬於公共政策領域的責任外包，這令人費解，因為這些公共政策缺乏明確的目標和方向。”這位經濟學家指出當局要求私人企業規劃不同片區的發展，卻“無須以協調的方式”。
中場助力行業壯大
澳門大學博彩研究所所長馮家超認為，由於目前澳門中場業務茁壯成長，城市博彩總收入將隨著入境旅客增加，迎來更可持續發展。
“我嘗試計算2019年至2023年間中場業務的平均表現。若參考旅客數量和中場業績，基本上每名玩家貢獻了澳門幣15,000元（折合約1,861美元）。在拉斯維加斯，每名賭徒平均貢獻約300 美元，”他指出。“這意味著澳門中場的平均投注額比拉斯維加斯高且高得多。”
新冠肺炎疫情爆發前，澳門接待入境旅客約3,900萬人次，博彩業總收入約2,920億元。2023年，澳門接待入境旅客約2,823萬人次，全年賭收為1,830.6 億元。
馮家超透露，本地博彩業總收入的構成發生了巨變，當中約八成來自中場玩家，兩成來自貴賓廳業務。他認為，與往年相比，現時的賭收或更容易計算。
這位研究人員解釋，以2023年第四季為例，將所有博彩收入相加，再除以三，即月均賭收約180億元。若以全年賭收除以入境旅客人數，則每位旅客貢獻約6,400元。
“這是一個極為穩定的數字。繼此新博彩模式推行一年後，我們相信如城市能夠持續提升其入境旅客數量，則可預期與之成正比的賭收升幅。因此，如果澳門2024年的旅客數量增加 20%，那麼賭收將增加約20%。”他總結道。
MdME 管理合夥人執業大律師布路平強調，澳門正逐步實現“已定的公共政策目標”，“行業踏上了一條更通透、更可持續的發展道路，這有助於經濟多元化的建設”。
關於新博彩法和合約條款的適用，布路平認為，政府和承批公司“仍在學習，同時在法律和合約的字面意義及其日常適用的現實之間尋求平衡”。
特區政府希望實現旅客來源多元化方面，他表示，現在是時候專注於“長期戰略”， “在世界舞台上，澳門必須與許多其他旅遊目的地一較高下”。
“娛樂場營運商已經投入大量資源，竭力引入來自其他市場的玩家，但競爭非常激烈。我認為，政府應該在這方面做更多工作。”他指出。
“當然，基礎設施、交通或工作簽證等等都缺一不可，但一切都需要投入大量時間和資源。 但政府也可以輕鬆採取其他措施，只需要紙和筆。”
博彩中介的致命打擊
最後，研討會聚焦當局針對博彩中介人運作提出的新法律障礙，包括禁止中介人提供信貸的可能性。
澳門立法會第二常設委員會目前正著手審議一部針對娛樂場幸運博彩信貸的草案，這將成為壓垮澳門博彩中介行業的“最後一根稻草”。
“這個問題尚未被納入遞交立法會審議的法案最初文本，但我們知道當局正考慮。在我看來，這成為打垮博彩中介行業的致命一擊，但對娛樂場營運商收入而言，這不太可能產生重大影響，”布路平強調。
直到數年前，貴賓廳中介人業務仍是澳門娛樂場的主要收入來源。然而，去年頒布的新博彩法標誌著特區博彩中介人業務監管的重大改革。
除此之外，立法會目前正在審議新的《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》，該草案最近已通過一般性討論及表決。
委員會主席陳澤武透露，當局對法案草案提出重大修改，建議只有持牌公司才能向賭客提供信貸，博彩中介機構將被禁止從事這項活動。
根據現行法規，承批公司和博彩中介都有權向玩家發放信貸。陳澤武解釋，未來只有獲得許可的公司方能向賭客出借博彩籌碼。博彩中介將不得從事信貸業務，但據當局稱，他們仍然能夠協助承批公司引入或招待玩家。
政府解釋，這些修改旨在促進博彩業健康發展，加上綜合考慮有關風險，將博彩中介人限制為輔助角色。這些修訂一旦生效，將重創本已奄奄一息的本地博彩中介和貴賓廳產業。
根據今年實施的新博彩法，每家博彩中介只能與一家承批公司合作。當局最近還公佈，2024年澳門博彩中介數量上限為50個，合作人數量上限為250人。
儘管如此，現時持有牌照的博彩中介數量甚至低於政府的規定，2024年僅18個。與疫情爆發前的100 多個持牌博彩中介形成鮮明對比，更不用說，十年前行業鼎盛時期的200 多個持牌博彩中介了。
布路平還談到了行政會去年年底公佈的另一項法規，即《打擊非法賭博犯罪法》，該法將取代現行的《不法賭博》。
該法案明確禁止經營、促進及組織線上幸運博彩及互相博彩，不論所涉及的電腦系統、裝置及設備是否設於澳門。
布路平強調，政府的目標似乎是將某些活動類型或行為定為刑事犯罪，這些活動通常與博彩中介人有關，例如“賭底面”和利用網路博彩，並賦予警察部隊更大的調查權力、施加更嚴厲的處罰和制裁。
“衍生的一個大問題是，正如保安司司長去年9月提出，娛樂場中未經授權的兌換貨幣活動會否被定為刑事犯罪，”他強調。
保安司司長黃少澤去年透露，法務部門已開始分析“關於非法兌換活動刑事化可行性”的建議，希望藉此遏制此類活動並提高執法效率。
