溫令韜
澳門律師，《澳門博彩法》一書作者(www.macaugaminglaw.com)
11月15日，行政長官向立法會提交《二○二三年財政年度施政報告》。該份《施政報告》的發表可謂特區政壇的巔峰之作，根據經濟指標和最新統計數據，我們看到年輕的澳門特別行政區正身處一個前所未有且極具挑戰性的經濟時代。
2022年首十個月錄得的博彩總收入（澳門幣357億元/折合約45億美元）回落至接近2004年水平（澳門幣341億元/折合約43億美元）。猶記得2004年5月18日金沙娛樂場正式開幕，同時啟動了真正的市場競爭。該數額（博企須向特區政府繳納39%博彩稅）僅有2021年同期博彩總收入的一半（49.5%）左右，是2019年的14.5%，亦低於當局2022年預期的澳門幣1,300億元（折合約163億美元）。從長遠來看，2019年首35天的賭收就已比得上今年1月至10月的博彩總收入。也正是這個多事之秋，澳門錄得了自博彩業2002年開放以來的最低月度收入（7月收入為澳門幣3.98億元/折合約4,980萬美元），且首次出現了月度收入不達7億元（折合約8,750萬美元）門檻的情況。
今年第三季度，本地博企EBITDA整體下跌了約5.58億美元（折合約澳門幣45億元）。行業債務飆升至233億美元（折合約澳門幣1,875億元），遠高於2019年底的 48億美元（折合約澳門幣386億元）。
今年第三季度錄得本地失業率為5.2%，2019年和2021年同期的失業率分別為2.5%和3.9%。總體就業人口月工作收入中位數亦呈下降趨勢，今年第三季度錄得的數據為澳門幣14,000元（折合約1,750美元），與2014年第四季度的記錄一致，2019年和2021年同期的就業人口月工作收入中位數分別為澳門幣17,000元（折合約2,125美元）和澳門幣16,000元（折合約2,000美元）。
自去年以來，本地城市生產總值始終呈負增長趨勢，第三季更錄得負33.4個百分點。經濟及技術發展局解釋，“博彩服務出口”減弱是造成下跌的部分原因。
今年首9個月共錄得75宗自殺案件（2019年全年共67宗，2020年共74宗，2021年共60宗）。綜合官方公佈的總人口數字（671,900人），澳門自殺率為每十萬人有11.16人。然而，按照世界衛生組織的標準，13%的自殺率已經算是高了。
今年1月至9月間，澳門特區財政儲備共減少了12.5%（澳門幣803億元/折合約100 億美元）至澳門幣5,629億元（折合約697億美元）。2021年2月，政府庫房總值澳門幣6,630億元（折合約820億美元）。
截至10月31日，澳門接待了入境旅客490萬人次。2019年和2021年同期分別為3,340萬人次和600萬人次。日均旅客量方面，今年數據為平均每天16,800人次，較2019年和2021年分別減少85%（每天113,600人次）和19%（每天20,700人次）。
今年10月，澳門國際機場進港商業航班共786架次，與2019年（5,972架次）和2021年（1,062架次）相比，跌幅分別為86.8%和26%。
為振興澳門經濟，政府於11月1日恢復辦理內地居民赴澳電子簽注，至今仍未見成效。Morgan Stanley報告指，根據百度指數（跟踪內地用戶使用百度引擎搜索關鍵詞的趨勢），廣東省用戶搜索“澳門自由行”的次數不但沒有上漲，反而略有下降。
與此同時，中國內地爆發新一輪疫情。反觀澳門，儘管政府提出接種第四劑疫苗，接種率卻繼續緩慢增長。僅約九成人口接種了兩劑（即所謂完成接種），接種了三劑或以上疫苗的比例僅五成左右。
這正是當局發表《2023年財政年度施政報告》（題為“齊心合力，穩中求進”）時的實際狀況。
從形式上看，2023《施政報告》的篇幅較以往短（115頁，約一半）且更簡潔，內容未見太多重複。從材料的角度來看，文件未有描繪黑暗盡頭存在明燈的畫面。大部分現行措施的成功則預示著澳門能夠（迅速）擺脫“零經濟”階段。
與往年的《施政報告》一樣，“博彩”業務被描述成一項無關痛癢的經濟活動。在葡文版本出現的44,141個詞彙中，“博彩”（僅）出現41次。若排除與承批公司、法律、博彩機或博彩中介相關的內容，該詞出現的次數則減少至17次，當中9次用於“非博彩元素”。“娛樂場”一詞（僅）被提及14次（撇除了有關承批公司和法律的內容後，則只剩下4次）。即使是“旅遊”一詞也只出現了51次。
除了“施政主要工作時間表”提出兩項與經濟和金融領域相關的行動計劃外，整份報告被精簡至只餘下第一部分（“二○二二年施政工作回顧與總結”）和第二部分（“二○二三年施政總體方向和施政重點”）的少許內容。僅此而已！
澳門政府希望，隨著“博彩經營批給重新競投工作順利完成，澳門綜合旅遊休閒業進入新的發展機遇期”。當局相信，博彩業修法及博彩經營的重新批給將“正本清源，促進本澳博彩業長遠健康規範有序持續發展，並加強開拓國際客源，推動會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂、美食之都、社區旅遊、海上旅遊等非博彩元素逐步豐富” 。
另一方面，澳門政府奢望能夠一蹴而就，成功在短期內扭轉澳門的經濟結構，明確提出“爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成的比重”的目標，決心“切實推動博彩業帶動非博彩業發展” 。
最後，作為一項“惠民”措施，澳門政府承諾“保障本地居民優先就業”，“確保博彩經營批給落實後博彩職員就業的穩定，維持本地僱員在綜合旅遊休閒企業（這或許是當局為博企專門創造的又一新稱謂）任職中、高層管理人員比例不低於 85%” 。
“施政主要工作時間表”列出的經濟財政範疇工作計劃共38項，當中只有兩項與博彩業有關。
首先，第21項工作計劃為“確保博彩業依法規範有序健康發展”，內容分為三部分。第一部分是“監管經營娛樂場幸運博彩的承批公司履行法律及批給合同義務的情況”，包括“……社會非博彩元素投入”，以及“嚴格審視及督促，以及審批博彩桌及博彩機數量的申請等”；第二部分工作為“持續實地監察娛樂場營運”；最後，對“個人或實體……履行法定義務及批給合同義務的情況”進行持續監察和審查。
第二項與博彩業相關的工作內容為第22項“推動負責任博彩”，即“要求娛樂場幸運博彩承批公司落實《負責任博彩推行措施》”（當局或將根據新《博彩法》的規定重新定向博企的行動計劃）。
最後，澳門政府擬於2023年向立法會提交的16項法案中，唯一一項涉及博彩領域的是《打擊不法賭博犯罪》（大概是為了取代26年前通過的8/96/M號法律，要知道這部監管非法賭博活動框架不曾被修改過且早已過時）。奇怪的是，文件未提出修訂《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》(第5/2004號法律)的計劃，但特區政府去年4月卻確實以書面形式向立法會提出了修訂該部法規“以加強對娛樂場博彩或投注信貸的監管標準”。
考慮到當局對待城市核心產業的方式，這似乎是本地一項遭到嫌棄的產業！
